Звіт про стратегічну екологічну оцінку є одним із ключових документів під час розроблення багатьох документів державного планування. У статті розглянемо, коли його підготовка є обов’язковою.
Сучасний розвиток технологій неможливий без врахування екологічних факторів. Будівництво нових об’єктів, розширення промисловості, розвиток транспортної інфраструктури, енергетики, комунального господарства або зміна функціонального призначення територій можуть впливати на стан довкілля та умови проживання населення.
Саме тому законодавство України передбачає проведення стратегічної екологічної оцінки (СЕО) – процедури, яка дозволяє оцінити можливі екологічні наслідки ще до затверджень важливих управлінських рішень.
Для багатьох замовників СЕО виглядає лише як додаткова формальність. На практиці, якісно проведена оцінка є важливим інструментом, який дозволяє:
- Уникнути проблем під час затвердження документа державного планування;
- Врахувати екологічні обмеження ще на етапі планування;
- Зменшити ризики оскарження прийнятих рішень;
- Забезпечити юридичну обґрунтованість майбутніх проєктів.
Ключовим результатом процедури є Звіт про стратегічну екологічну оцінку, який містить комплексний аналіз впливу запланованих рішень на довкілля та здоров’я населення.
Стратегічна екологічна оцінка – це процедура визначення, опису та оцінки можливих наслідків реалізації документа державного планування для навколишнього природного середовища та здоров’я населення.
Її головна особливість полягає у тому, що вона проводиться ще до фактичної реалізації проєктів.
Якщо Оцінка впливу на довкілля (ОВД) відповідає на питання: «який вплив матиме конкретний об’єкт або діяльність підприємства?», то стратегічна екологічна оцінка відповідає на питання: «Які екологічні наслідки матиме реалізація певного плану, програми або містобудівного рішення?».
Тобто, СЕО дозволяє оцінити ризики не окремого об’єкта, а майбутнього розвитку території чи галузі в цілому.
Запровадження СЕО є одним із напрямків наближення українського законодавства до європейських стандартів та впровадження принципів сталого розвитку у процесі прийняття управлінських рішень.
Поширеною думкою є те, що СЕО потрібна лише для генеральних планів населених пунктів. Насправді сфера її застосування значно ширша.
СЕО може проводитися щодо документів державного планування, реалізація яких може мати вплив на довкілля.
До них можуть належати:
- Генеральні плани населених пунктів;
- Комплексні плани просторового розвитку територій громад;
- Детальні плати територій;
- Схеми планування територій;
- Державні, регіональні та місцеві програми розвитку;
- Стратегії розвитку територіальних громад;
- Програми у сферах транспорту, енергетики, поводження з відходами, водного господарства, промисловості, туризму, сільського господарства;
- Інші документи державного планування, визначені законодавством.
Необхідність підготовки звіту найчастіше виникає у:
- Органів місцевого самоврядування;
- Військових адміністрацій;
- Органів виконавчої влади;
- Державних установ;
- Комунальних підприємств;
- Розробників містобудівної документації;
- Проєктних організацій;
- Інших суб’єктів, які розробляють документи державного планування.
Особливо актуальною СЕО є для територіальних громад, які розробляють або оновлюють містобудівну документацію, оскільки без належного проходження процедури затвердження таких документів може бути ускладнене.
Звіт про СЕО – це не формальний документ і не короткий опис екологічного стану території. Це комплексне дослідження, у якому аналізуються:
- Поточний стан навколишнього природного середовища;
- Екологічні особливості території;
- Існуючі проблеми довкілля;
- Можливі наслідки реалізації документа державного планування;
- Вплив на здоров’я населення;
- Ризики для природних ресурсів;
- Альтернативні варіанти розвитку;
- Заходи щодо запобігання або зменшення негативного впливу;
- Система моніторингу наслідків реалізації документа.
Головне завдання звіту – забезпечити прийняття рішень, які враховують не лише економічні та соціальні фактори, а й екологічні наслідки.
Правильно проведена СЕО допомагає:
- Врахувати природоохоронні обмеження ще до початку реалізації проєкту;
- Уникнути конфліктів між планувальними рішеннями та екологічними вимогами;
- Підвищити якість документа державного планування;
- Врахувати позицію громадськості;
- Мінімізувати ризики внесення змін після затвердження документа;
- Зробити процес розвитку територій більш прогнозованим.
Якщо процедура СЕО не проведена, або проведена із порушеннями, це може мати негативні наслідки, зокрема:
- Ускладнення або неможливість затвердження документа державного планування;
- Необхідність повторного проходження окремих етапів процедури;
- Затягування строків реалізації проєкту;
- Додаткові витрати на доопрацювання документації;
- Зауваження з боку уповноважених органів;
- Ризик судового оскарження прийнятих рішень;
- Ризик скасування рішень про затвердження документа;
- Ускладнення реалізації інвестиційних проєктів.
Юридична компанія Віконсалт здійснює комплексний супровід у сфері проходження процедури стратегічної екологічної оцінки документів державного планування. Ми допомагаємо пройти процедуру СЕО відповідно до вимог законодавства та мінімізувати ризики під час затвердження документації.
Посилання скопійовано